■編者按
　　如何進一步全面推進科技特派員制度實施？最近，湖南省科技廳廳長王柯敏談了該省下一步要重點抓好的工作：一是完善鼓勵科技特派員創業行動的相關政策，通過政策引導，進一步激發科技人員、科研單位到農村開展科技創業的熱情；二是重點圍繞新型工業化和新農村建設的要求，篩選一批科技特派員開發的項目給予資助，扶持一批有■力、有特色的龍頭企業，加快農業科技成果的轉化，促進優勢特色產業的發展；三是繼續創新和完善科技特派員工作的運行機制和發展模式，探索科技特派員制度與其他新型農村科技服務模式的整合，為加快農業科技成果轉化構建更加完善的新型服務體系；四是積極探索科技特派員工作的多元化的投入機制，逐步建立政府引導、市場主導、金融支持、科技特派員和農民共同投入的多元融資體系。

　　湖南省于2005年啟動科技特派員試點工作。到目前為止，有近1000名科技特派員活躍在三湘大地，為全省14個市、州的29個縣、市、區，200余個鄉鎮，1484個村的10萬余農民提供服務。兩年多來，共創辦協會(合作社)125個，創辦公司65個，支持各類項目287項，僅2006年就增加產值1.6億元，實現利潤5200多萬元，帶動農民增加收入7400多萬元。

　　一、創新管理機制，部門聯動，齊抓共管

　　兩年前，作為新生事物的科技特派員制度，納入到了湖南省委省政府的重要議事日程，為加強對科技特派員試點工作的領導，省里成立了科技特派員工作協調小組，由省委常委、組織部長任組長，省政府副省長任副組長，省委組織部、省科技廳、省衛生廳等13個單位的負責人為成員，協調小組辦公室設在省委組織部。在協調小組的統一領導下，采取組織部門牽頭抓總，相關職能部門配合聯動的管理機制，從而形成了齊抓共管的工作格局。省委組織部加強統籌協調，省科技廳具體承擔農業特派員的管理和項目的扶持。省衛生廳具體負責醫療衛生特派員的管理工作。省財政廳安排專項資金用于協調小組辦公室的日常工作經費和科技特派員的差旅費、生活及交通補貼等。省扶貧辦每年從扶貧資金中專門安排100萬元用作科技特派員的項目引導資金。

　　在科技特派員的選派上，采取“自下而上，雙向選擇”的方式，選擇有一定經濟基礎，有較好工作環境，有農業產業化基地和一定醫療條件，有利于科技特派員發揮專長的單位作為試點單位。然后根據實際需要向科技人員相對集中的高校、科研院所下達選派計劃。兩年來，從省直相關高校和科研院所選派了139名科技特派員到湘西地區服務創業，他們當中的大多數具有副高以上職稱，平均年齡35歲左右。

　　為了加強宏觀指導和督促檢查，省委組織部分管領導及各試點市(州)和縣(市、區)組織部門的負責同志經常深入科技特派員駐地進行現場辦公，解決存在的困難和問題，推動了工作的順利開展。

　　二、創新服務機制，科技部門唱主角

　　該省各級科技部門將科技特派員試點工作作為基層科技工作的重要內容納入總體規劃，從項目申報、政策扶持、隊伍建設等方面構建了較好的服務保障體系。

　　一是設立了科技特派員專項。省科技廳每年安排100萬元資金，專項用于扶持科技特派員的科技開發項目。兩年來，全省各級科技部門共安排專項經費900萬元，支持科技特派員開發項目123個。

　　二是出臺了相關扶持政策。省科技廳制定了鼓勵和支持科技特派員到農村創業的若干措施，主要有：鼓勵科技特派員與專業大戶、龍頭企業、專業技術協會等經濟利益共同體，取得合法收益；鼓勵科技特派員以資金、技術、管理等生產要素投入創業服務，發展科技產業；科技特派員參與開發的科技項目，效益特別顯著的可申報科技進步獎；優先支持科技特派員幫助入駐鄉鎮或企業申報的星火計劃、農業科技成果轉化基金等項目。各試點市、州和縣、市、區科技部門也從各地實際出發，出臺了相關配套措施，支持科技特派員工作。

　　三是加強特派員隊伍建設。省科技廳建立了科技特派員人才庫，為符合條件且志願到基層服務的科技人員建立信息檔案。拓寬渠道，從農村科技示範大戶、大中專畢業生和退休專業技術人員中選拔一批人才，充實科技特派員隊伍。加強了對科技特派員的業務培訓，在科技特派員下去前都進行了崗前培訓，對科研院所的科技人員著重進行農村實踐經驗的培訓。加強對科技特派員的管理，省科技廳制定了《科技特派員工作手冊》，明確了科技特派員的職責，規範了日常管理和業績考核。

　　三、創新運行機制，市場為導向

　　堅持政府主導，以市場為導向，創新科技特派員工作的運行機制和創業模式，經過探索形成了以下四種主要模式：

　　一是結成利益共同體，實現互利共贏。科技特派員采取資金或技術入股、租賃經營、提供技術支持等形式，通過契約方式與企業、專業大戶和農民結成經濟利益共同體，實現利益共享、風險共擔。目前，全省共有這樣的利益共同體81個，帶動當地農民增加產值7400多萬元，農民收入增幅達14%。

　　二是創辦實體，發揮示範帶動作用。科技特派員充分發揮聯系面廣、信息靈通、技術先進等優勢，直接出資領辦創辦公司、示範基地，引進和推廣新品種、新技術，教給農民學、做給農民看、帶著農民干。截止到今年6月底，全省科技特派員共創辦公司65家，培育各類示範基地200多個，示範面積8.5萬畝，推廣面積110萬畝。

　　三是依托行業協會和專業合作社，擴大輻射效應。科技特派員通過建立行業協會和農村專業合作社，采取“統一品種、統一技術、統一管理、統一標準、統一銷售”的一體化模式，將農民組織起來，激活和整合技術、人才等資源，促進市場流通、金融服務和加工增值，實現了農村科技資源的有效共享，擴大了輻射效應。目前，該省科技特派員共牽頭創辦各種協會和合作社125個，內容涵蓋養殖、果蔬、林木、藥材等20多個行業類別，參加協會和合作社的農民達8萬余人次。

　　四是組建專家服務團，拓寬科技服務渠道。根據不同產業的特點和醫療衛生條件，在科技特派員創業服務的基礎上，依托派出單位的專家和當地技術骨干，以縣、市、區為單位，組建綜合性專家服務團，開展科技咨詢、技術指導，形成上下聯動、協同推進的團隊服務機制。開展試點工作以來，通過舉辦“科技服務周”、“雙百科技服務”、“專家咨詢義診”等活動，派出單位共組織各類專家開展下鄉咨詢服務活動4000多人次，舉辦培訓班1600期，培訓農民和農村醫療衛生人員58萬人次，發放科普資料350萬份。如湘西州龍山縣將全縣科技特派員分為企業，煙草，專業大戶。農技，衛生等5類，將毗鄰鄉鎮的科技特派員組織起來開展巡回服務，有效地整合科技特派員力量，擴大了科技特派員的服務範圍。